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    根据自治区党委、人民政府对我县脱贫攻坚资金保障的工作要求,贯彻落实《关于制定脱贫攻坚专项实施方案的通知》(叶扶领字20181号)文件精神国家及自治区扶贫开发政策,确保脱贫攻坚任务如期完成,集中力量做好扶贫资金保障工作。现结合我县脱贫攻坚实际制定财政资金保障实施方案如下: 

    一、加大投入,强化财政保障

    (一)争取上级专项扶贫资金投入。认真研究上级出台的各项扶持政策,与地区财政脱贫攻坚各项工作的衔接、汇报,积极争取中央、自治区专项扶贫资金,做大扶贫资金总量,100%用于脱贫攻坚

    (二)增加本级财政专项扶贫投入力度。按照县人民政府制定的脱贫攻坚任务需求,将所需资金列入预算,优先用于脱贫攻坚。

    (三)加大财政存量资金对脱贫攻坚的投入,将清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下优先用于脱贫攻坚。

    二、整合涉农资金,统筹扶贫攻坚

    (一)统筹扶贫资金。按照自治区切块下达的明确用于扶贫攻坚的涉农专项资金,根据《叶城县统筹整合推进精准扶贫实施方案》及叶城县扶贫开发项目库中确定的项目,进行分类筛选,并县扶贫开发领导小组会议研究确定后,按项目分配资金。

    建立财政涉农资金统筹整合清单。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入格局,以脱贫规划为引领,以贫困村退村、贫困户脱贫销号为目标,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的资金整合机制,激发贫困村、贫困户的内生动力,通过发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”,确保完成年度脱贫攻坚任务。

    (二)统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”山区移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目,与发展生产脱贫、异地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。

    (三)统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品,降低担保门槛和费率。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助,推动贫困对象大众创业,万众创新,发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

    (四)统筹扶贫资源。引导市场、企业和社会资源,聚焦脱贫攻坚,营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。积极运用扶贫公益捐赠企业,引导企业加大扶贫捐赠力度,动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

    三、资金的使用管理

    一是统筹整合的财政各类资金严格依据脱贫攻坚政策、脱贫攻坚规划及年度脱贫攻坚任务进行管理和使用。细化预算安排,做到“支出有需,主次有分,缓急有序,增长有度”。

    二是加强配合,及时拨付资金。以扶贫项目实施单位归口股室为主,加强相关股室的联动配合,细化目标任务,明确职责分工,加强资金拨付管理和监督,督促项目单位加快执行进度,确保扶贫项目工程实施到位,资金安全高效运行。

    三是统筹整合的各类扶贫资金重点扶持全县各乡镇(场区)贫困村及贫困户,主要用于以下两个方面

    (一)贫困村基础设施方面。围绕农业基础设施建设,以25个乡镇(场区)建高标准农田建设、水利建设、土地整理等基础设施建设为重点,以粮食、油料、蔬菜种植等现代农业产业发展为平台,整村、整镇()推进核心片区和相关特色产业基地建设,提升农业综合生产能力,助推规模化、标准化、集约化发展等。

    (二)贫困户生活改善方面。着力以转移就业,教育扶智、庭园经济建设等方式改善25个乡镇(场区)贫困群众的生活生存条件,为全力打赢脱贫攻坚战筑牢基础。

    资金的监督

    (一)统筹资金实行公告公示制度,在县政府网站公开公示脱贫攻坚资金额度、来源、建设内容等情况,督促项目实施的乡镇(场区)及村在乡、村公开公示栏公开整合资金额度、来源、建设内容、建设年限及绩效评价等情况通过公告公示,提高群众的知晓率,接受群众的广泛监督。

    (二)严格实行责任追究制。继续以政府红头文件的形式,按月对财政扶贫资金项目执行情况进行通报,对于执行进度缓慢及排名靠后的,建议由脱贫攻坚工作的县领导与责任单位主要领导进行约谈,凡被通报三次的问题线索的形式报县纪委启动问责机制。

    (三)严格审核审批手续,各相关股室在拨付资金时严格审核手续,凡随意改变资金用途、扩大资金使用范围、不符合要求的,一律不予拨付,坚决杜绝挪用、挤占和滞留资金。落实花钱必问效,无效必追责的监督机制加强事前、事中、事后全程跟踪监督检查,积极组织并配合审计和监察部门加强对统筹整合资金项目的审计、监督。

    (四)资金使用项目实施过程中发现存在严重违法违纪问题的,移交司法机关依法依纪处理。

    、预算管理

    财政预算部门按照“资金性质不变、管理渠道不变”的要求下达资金,执行中需预算调整时部门(单位)向财政部门提出调整预算的申请,财政局主管业务股室提出初审意见,财政局预算股综合年初预算安排及财务情况提出调整预算的审核意见经财政局审核后报财经领导小组及人大审批。待批准后财政局预算股按照有关批示向相关股室、单位下达预算调整的通知。全面推行公告公示,建立绩效评价制度,加大目标督查督办,严格责任追究。

    六、提高资金绩效

    (一)健全完善管理制度,按照“资金使用到哪里,制度就跟到哪里”,建立健全覆盖预算编制、执行、监督绩效等各环节、全方位的管理制度体系,确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政财政脱贫资金使用负面清单,绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。财政部门收到上级下达扶贫资金后在两个工作日内将到位资金额度函告县扶贫开发领导小组办公室,由扶贫开发领导小组办公室向县扶贫开发领导小组提出资金分配方案,待县扶贫开发领导小组会议通过后三个工作日内将分配方案函告财政局及具体项目实施单位,由项目实施单位按项目进度向财政局提出用款申请,将资金通过国库集中支付至商品或劳务供应商。

    (二)建立绩效考核体系,按照“扶一个,脱一个、退一个”的精准扶贫要求,加强扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系,开展事前、事中、事后全过程绩效监督,绩效结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。

    (三)落实监管部门监督问责责任。对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题,发现一处,查处一起,绝不姑息,层层问责。

                                                        叶城县财政局

                                                          201813

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