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    叶财字【201737

    第一章 总则

    第一条 为进一步强化扶贫专项资金的监督检查,切实发挥扶贫专项资金效益,根据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的规定》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章,结合我县实际,制定本办法。

    第二条本办法所指财政专项扶贫资金有:国家、自治区财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金、统筹整合财政涉农资金、易地扶贫搬迁资金、扶贫小额信贷资金等。

    扶贫专项资金来源,是指中央下达财政专项扶贫资金、自治区安排的配套资金和地、县筹集的配套资金及援疆资金。

    本办法所指的责任追究,是指在财政专项扶贫资金管理、使用过程中,各级党组织、部门(单位)及其党员、工作人员违反工作纪律,不履行或者不正确履行职责的,应当依照本办法追究责任。

    第三条 本办法适用于下列单位和人员:

    (一)各级党组织和党员;

    (二)各级行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员;

    (三)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员;

    (四)行政机关从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员(含村级两委班子);

    (五)事业单位、国有企业及其工作人员参照本办法执行。

    第四条 财政专项扶贫资金管理责任追究坚持依法依规、实事求是、有错必究、权责一致、惩教结合的原则。

    第二章 问责的内容

    第五条 在项目管理过程中有下列情形之一的,应当追究责任:

    (一)在项目申报方面,不依据农村精准扶贫规划编制项目;项目申报程序不规范,未经过充分论证;虚报或伪造项目的。

    (二)在招投标方面,依法依规应当实行招标等竞争方式确定勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料采购而不招标、不履行政府采购的;不依法依规核准招标和采购范围、方式、组织形式的;发现或者应当发现施工单位采取违规变更项目经理、主要技术人员等方式转包、分包、挂靠而不予制止或有效纠正的;项目业主、招标代理机构和投标人相互串通的;不按招标、政府采购确定的内容签订合同的;未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的;设计和施工变更不按规定程序报批的。

    (三)在施工组织管理方面,弄虚作假骗取增加投入的; 未按规定严格审查施工设计而批准施工许可的;未按设计施工而造成工程质量重大偏差的;发现安全生产隐患不采取有效措施,造成安全生产责任事故的。

    (四)在项目验收方面,未按规定及时交付验收、工程决算、竣工结算的;验收责任人不履职或不正确履职的;未妥善保管项目档案资料而造成缺失、损毁的。

    (五)其他违纪违规行为的。

    第六条 在资金管理过程中有下列情形之一的,应当追究责任:

    (一)滞留、截留、挪用、挤占和套取财政专项扶贫资金的;

    (二)财政专项扶贫资金未专款专用的;

    (三)对财政专项扶贫资金使用合规、报账手续完备,不及时拨付资金的;对报账要素不全、手续不完备的扶贫项目予以报账或拨付资金的;

    (四)提供不完整、虚假和无效的报账凭证的;

    (五)对财政专项扶贫资金管理不到位、未有效落实绩效评价制度的;

    (六)其他违纪违规行为的。

    第三章 问责方式

    第七条 问责方式:

    (一)财政扶贫等部门对项目管理部门在财政专项扶贫资金管理使用中的违规行为,根据违规情形采取责令书面检查、通报批评、约谈等方式,问责责任领导及责任人。也可会同监察、审计等相关部门针对财政专项扶贫资金使用违规具体情况,在各自职权范围内,向人民政府提出问责的建议。

    (三)对党员领导干部问责,同时需要追究纪律责任时,依照有关规定给予党纪政纪处分。

    (四)涉嫌违法犯罪时,移交司法机关依法处理。

    (五)具有下列情形之一的,应当从重问责:干扰、阻碍财政专项扶贫资金管理行政问责核查;弄虚作假、隐瞒真相;屡查屡犯、情节严重;打击、报复、陷害检举人、控告人。

    (六)财政专项扶贫资金管理违规事项问责决定,应当向社会公开。

    构成违纪的,依照有关规定,由任免机关或者纪检监察机关按照干部管理权限给予处分;涉嫌犯罪的,及时移送有关国家机关依法处理。

    第四章 问责的处理

    第八条 问责的处理:

    根据《财政违法行为处罚处分条例》规定,县级以上人民政府财政部门和审计机关在各自职权范围内,依法对单位扶贫资金管理违法行为作出处理、处罚决定。有违法行为的单位,其直接负责人和其他直接责任人,属于国家公务员的,由监察机关或者任免机关 依照人事管理权限,依法给予行政处分。

    (一)实施问责区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任。

    扶贫项目负责人和经办人员未经批准实施扶贫资金拨付行为,或者弄虚作假、徇私舞弊致使批准人未能正确履行审批职责,或者不依照审批要求实施财务及项目管理行为的,扶贫项目负责人和经办人员负直接责任,单位主要负责人负主要领导责任,分管负责人负重要领导责任。

    经办人员未按规定履行项目管理及资金报账审核责任,导致单位发生扶贫项目管理及资金支出范围、标准、手续、票据等方面的违规违纪行为的,单位主要负责人负主要领导责任,分管负责人负重要领导责任,扶贫项目负责人和具体经办人负直接责任。

    (二)对违反本意见规定的行为,以及审计、财政监督、行政监察中发现的有关问题拒绝整改或者整改不到位的,按照《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的规定》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规追究责任。构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

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