为认真贯彻落实《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《自治区人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》精神，根据地区财政局关于2025年度国有资产报告工作的统一部署，县财政局联合县国有资产监督管理委员会、自然资源局、水利局、林草局、金融工作办公室等部门，统筹完成了叶城县2025年度国有资产报告编制工作。现将本年度国有资产管理情况综合报告如下：

一、国有资产总体情况

截至2025年末，叶城县国有资产共计192.45亿元，其中：国有企业资产73.55亿元，金融企业资产1.07亿元，行政事业单位资产117.83亿元。

（一）国有企业资产

2025年，我县紧扣国企改革深化提升行动主线，将原有44户企业重组整合为24户，形成城投、农牧投、工投三大板块发展新格局，委托第三方机构开展“一企一策”合规体系建设，三大板块一级企业及子公司全部完成法人治理结构配置，新组建国企党组织至16个，实现全覆盖。

截至2025年末，叶城县国有企业决算编报涉及19户，其中一级企业3户、二级企业16户，同比新增4户、减少1户，净增加3户。新增企业为2025年新设的叶城县叶盛农牧业投资发展有限责任公司（一级）及根据决算全覆盖要求新增纳入的叶城县昆仑城乡水务发展有限公司、叶城县市场开发建设服务有限公司、叶城县昆仑国有资本投资运营有限公司3户二级企业；减少企业为叶城县昆仑市政公共设施服务有限公司，因与昆仑公租房公司整合重组并注销。

截至报告期末，纳入统计的19户国有企业资产总额达到73.55亿元，较期初（67.82亿元）增加5.73亿元，增幅为8.45%，资产规模呈现持续扩大态势。此次资产增长主要源于叶城工业园区投资开发有限公司长期股权投资的大幅增加，该部分增加额达5.49亿元，具体是由于2025年国企改革过程中，以无偿划转方式将昆仑融资担保公司、昆仑国有资产运营管理公司、昆仑电子商务公司等企业的股权注入该公司所致。上述改革举措有效整合了国有资本，进一步壮大了县属国有企业整体实力，为后续市场化运营和可持续发展奠定了更为坚实的资产基础。

负债总额13.18亿元，较期初增长2.56%，主要为短期借款增加5400万元（叶城工业园区投资开发有限公司4000万元用于锌矿贸易、金核桃公司1200万元支付供应商货款、昆仑电子商务公司200万元支付供应商货款）及应付账款增加，负债水平相对可控。⠼/span>

所有者权益为60.37亿元，较年初增加5.4亿元，增长9.83%。本期增加主要源于资本公积大幅增长8.51亿元，具体原因为：在国企改革过程中，叶城工业园区投资开发有限公司、叶城县叶盛农牧业投资发展有限责任公司、叶城县昆仑公共设施管理服务有限公司、叶城县金城城乡建设投资开发有限公司等四家企业，由一级子公司调整为二级子公司，其原实收资本相应转作资本公积。同时，作为一级国企的国家法人资本，因上述调整较年初核减5.25亿元；在弥补以前年度亏损后，未分配利润较年初增加2.14亿元。

（二）金融企业国有资产

截至2025年末，叶城县金融企业1户：叶城县昆仑融资担保有限责任公司。金融企业资产总额1.07亿元，负债合计0.02亿元，所有者权益1.05亿元。

（三）行政事业性资产

1、资产总量情况

截至2025年末，全县218户行政事业单位资产总额为117.83亿元，较上年同期减少1.03亿元，下降0.87%；负债总额为7.16亿元，增加0.35亿元，增长6.9%；净资产总额为110.67亿元，同比减少1.38亿元，降幅为12.4%。净资产减少的主要原因，是个别单位进行了财务账务调整，或流动资产、非流动资产有所减少。具体包括：叶城县住房和城乡建设局因公租房资产与叶城县昆仑公租房公司重复录入，进行了资产调账；叶城县人民医院对方舱资产进行了处置，导致资产减少；叶城县商务和工业信息化局流动资产大幅减少，主要原因是产业发展促进就业项目援疆资金上划。

2、资产分布情况

截至2025年末，218户行政事业单位资产总额117.83亿元，其中行政单位69.3亿元、事业单位48.53亿元。

3、资产构成情况

截至2025年末,218户行政事业单位资产总额117.83亿元。其中：流动资产7.75亿元、非流动资产110.08亿元。非流动资产包括：固定资产净值49.28亿元、在建工程14.03亿元、无形资产0.2亿元、公共基础设施33.41亿元（与上年增加9.03亿元，增加37%，主要为政府投资的基础设施资产）、政府储备物资为0.03亿元、保障性住房为10.05亿元、长期待摊费用及其它非流动资产3.08亿元。

固定资产构成情况：截至2025年末，218户行政事业单位固定资产净值49.28亿元。主要分为房屋及建筑物类、设备类、文物和陈列品类、图书和档案类、家具用具类、特种动植物类等6类资产。其中：房屋及建筑物资产42.58亿元，占比86.4%；设备类资产5.36亿元，占比10.87%；图书和档案类资产0.2亿元，占比0.4%；家具用具类资产1.13亿元，占比2.29%；特种动植物类资产0.01亿元，占比0.02%（实验用的动物130.77万元、特种用途植物1.18万元）。

在建工程:截至2025年末,在建工程14.03亿元,与上年增加8.28亿元，增长144%。主要原因是叶城县公安局、叶城县金果镇人民政府、叶城县夏合甫乡人民政府等单位增加在建工程项目投资。如：公安局增加了公安派出所基层建设项目、拘留所改扩建项目、全自动核算提取工作站等；金果镇增加了联动温室建设项目、农业产业融合示范园建设项目等；夏合甫增加了产业就业园区建设项目、欧松板厂房建设项目。

政府储备物资:截至2025年末,政府储备物资为0.03亿元,与上年持平，无变化，主要包括防汛抗旱、应急抢险物资资产为0.03亿元，分别为编织袋366499个0.006亿元、铅丝笼1670个0.002亿元、钢筋503.805吨0.02亿元、铁丝计41.23吨0.002亿元，全部为叶城县水利局应急抢险救灾物资。

保障性住房：截至2025年末,保障性住房为10.05亿元，比上年减少20.79亿元，主要为叶城县住房和城乡建设局将公租房资产同叶城县昆仑公租房公司重复录入，做了资产调账。

从汇总情况看，行政事业单位固定资产中房屋建筑物资产占比最大，其次是设备类资产。

4、资产变动情况：截至2025年末，218户行政事业单位固定资产净值49.28亿元，较年初43.49亿元增加5.79亿元，增长13%。增加原因：主要是各单位对国有资产进行了全面的清查，对清查出的账外资产及时进行了补录，导致固定资产总额有所增加。

（四）国有自然资源资产分布情况

1、土地资源情况

叶城县总面积4252.25万亩（国有土地4133.7万亩、集体土地118.55万亩），根据全国第三次土地调查分类结果，其中：湿地25.46万亩，耕地面积109.1万亩（基本农田73.3万亩）、园地57.14万亩、林地57.3万亩、草地923.3万亩、城镇村及工矿用地30.54万亩、交通运输用地4.65万亩、水工建筑用地0.27万亩，水域及水利设施用地355.13万亩、其他土地2689.36万亩。

2、森林资源情况

叶城县森林资源58.07万亩，其中乔木林地37.22万亩、其他林地5.19万亩、灌木林地15.66万亩（含国家级公益林1.64万亩）。根据森林资源特征大致分为三类，一是水源涵养林，分布在海拔2500-3500米的喀喇昆仑山区，有1万公顷以上的天然森林，有昆仑圆柏、云杉等野生植物121种。二是平原荒漠林，分布在海拔1280米以下的东北部沙漠区，植被稀疏，荒漠植被有红柳、麻黄、骆驼刺等，面积0.7933万公顷。三是绿洲人工林，分布在海拔1300-1800米的农区，有经济林5.47万公顷，树种有杨、沙枣、柳、核桃、杏、石榴、红枣、樱桃、剌柏、桃、梨、苹果、李、阿月浑子（开心果）、酸梅、无花果、扁桃（巴旦木）、温饽、雪松、悬铃木、圆冠榆、馒头柳、紫荆、泡桐、木槿等。

3、草地资源情况

根据最新第三次国家土地资源调查中的草地资源调查数据显示，我县实有各类草原923.3万亩，其中天然草原384.31万亩、其他草地538.98万亩、人工牧草地0.01万亩。草地类型划分为温性荒漠草地、高寒荒漠草地、温性草原化荒漠草地、温性荒漠草原草地、温性草原草地、高寒草原草地、低地草甸草地、高寒草甸草地等8个草地类。其中：温性荒漠类毛面积233.04万亩，净面积228.11万亩，平均亩产鲜草41.34kg；高寒荒漠类毛面积6.78万亩，净面积6.16万亩，平均亩产鲜草28kg；温性草原化荒漠类毛面积128.75万亩，净面积127.96万亩，平均亩产鲜草90.14kg；温性荒漠草原类毛面积129.48万亩，净面积125.32万亩，平均亩产鲜草101.21kg；温性草原类毛面积59.4万亩，净面积58.54万亩，平均亩产鲜草126.76kg；高寒草原类毛面积149.12万亩，净面积133.95万亩，平均亩产鲜草45.81kg；低地草甸类毛面积21.96万亩，净面积21.96万亩，平均亩产鲜草198.99kg；高寒草甸类毛面积142.55万亩，净面积140.08万亩，平均亩产鲜草198.99kg。

4、矿产资源情况

叶城县矿产资源丰富，已发现矿（化）点122处，矿种34种，占新疆已发现153种矿产的22.2%。其中：金属矿产为铁、铜、铅、锌、铝、金、铬、锂、铍9种；非金属矿产为石灰岩、玉石、玄武岩等22种；能源矿产为煤矿、石油、天然气3种。已查明铁矿石资源量6600万吨；铅锌探明金属量1200万吨；石英岩资源量900万吨；石灰岩探明资源量1.2亿吨。油气资源主要分布在棋盘乡、柯克亚乡、乌夏巴什镇一带，现已探明天然气储量398亿立方米、石油储量3000万吨。

5、水资源情况

叶城县位于新疆维吾尔自治区的西南边境，属于干旱荒漠性气候，叶城县可利用水资源主要为地表水、地下水、水库、渠道四部分组成。其中：地表水主要为4条河流，多年平均地表水资源总量32.27亿m³；地下水资源量为3.458亿m³；能经常利用的水库仅有6座，分别为保尔水库，宗朗水库，苏依提勒克水库，卡尔巴斯曼水库、布勒克其亚水库、巴仁水库，总库容4453万立方米，可用库容3672万立方米；渠道主要有干、支、斗（≥0.5m3/s）2240.21km，已防渗1467.07km，综合防渗率65.49%。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产管理情况

1、优化布局与深化改革。2025年深入推进国资国企改革，将盘活存量资产作为重要抓手。通过引入市场机制，分类施策盘活闲置低效资产资源，推进经营性资产集中统一监管。健全企业市场化经营机制，着力提升国有企业核心竞争力。规范推进企业组建工作，成功组建三大板块，叶城县金城城乡建设投资开发有限公司（下辖7户子公司，1户参股公司）、叶城县叶盛农牧投投资发展有限公司（下辖4户子公司，2户参股公司）、叶城县工业园区投资开发有限公司（下辖5户子公司，3户参股公司）。通过优化重组，坚持抱团取暖和自我赋能相结合，培育一批具有核心竞争力的国有企业集团，增强核心功能。

2、强化党建与廉政建设。持续加强国有企业党的建设，压实企业党组织管党治党主体责任。严格落实“三会一课”等基本制度，常态化开展党风党纪学习教育和反腐败警示教育，切实发挥党建引领保障作用，确保企业健康稳定运营。

3、加强资产管理与账实核对，提升资产使用效益。完善存货管理机制，规范存货收发全流程，建立实物账与财务账的联动机制，确保成本核算准确、账实相符。清理固定资产与在建工程，对闲置、报废资产进行全面清理，及时处置或报废，停止不当折旧，对账外资产进行核实入账，确保资产信息完整，对在建工程进行逐一核查，已完工项目及时转固，已拆除项目及时核销，确保资产状态清晰、产权明确。

（二）金融企业国有资产管理情况

1、健全监管体制。依据《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号），持续完善金融企业制度建设。重点强化对出资人权责边界、企业党建、法人治理结构、经营管理的制度约束。加强资产管理，有效落实国有金融资本经营预算管理制度，及时足额收缴国有资本经营收益。

2、聚焦主责主业，精准服务重点领域

一是细分市场定位。根据市场需求和现有资源，细分目标客户群体，明确服务方向和重点；二是拓展业务重点领域。在现有业务基础上，积极探索和开发新的业务领域，如开展个人涉农担保业务、履约保函、投标保函业务、个人贷款担保业务等，提高公司的业务多元化和业务水平；三是民生保障。拓展投标保函业务、履约担保等非融资业务，覆盖建筑、贸易等领域，降低企业资金占用成本。

3、强化资产风控审核，补齐风险覆盖短板

一是严格做实客户资产尽调核查，全面梳理核实客户名下各类资产权属、实际价值及变现条件，精准测算资产覆盖率，严把资产准入关口；二是积极引导客户补充完善合规有效抵质押资产，补齐资产缺口，完善资产确权相关手续，提升资产整体估值与风险代偿能力；三是优化业务评审标准，针对资产不足客户审慎核定担保额度，合理控制业务授信规模，严控担保业务风险敞口。

（三）行政事业性国有资产管理情况

1、完善健全制度体系。针对资产管理新形势、新任务及薄弱环节，根据《喀什地区行政事业性单位国有资产处置管理制度》（喀管发〔2024〕2号），进一步规范和加强国有资产使用、处置管理，提高资产使用效益，严防资产流失。强化主管部门和单位的主体责任，优化调整了审批权限，扩大了单位资产管理自主权，并着重加强了对房产、土地、车辆等重大资产的管理。制度实施有力推动解决因历史原因造成的账实不符、账账不符等遗留问题。

2、规范资产配置、使用和处置管理。一是严控资产配置入口，牢固树立“过紧日子”思想，严格执行通用办公设备和家具配置标准。二是规范资产使用过程，规范资产出租、出借、对外投资等行为，确保资产使用合规、安全、有效。三是强化资产处置，严格执行资产处置审批程序，坚持公开、公平、公正原则，通过拍卖、招标、协议转让等市场化方式处置资产，努力实现处置价值最大化。

3、加强闲置资产管理，夯实盘活工作基础。依托第三方中介机构对全县行政事业单位及国有企业开展全面资产清查审计结果，重点梳理账外资产、低效资产、无效资产、闲置资产，全面健全各类资产台账。将行政事业单位闲置资产统筹调配给有使用需求的单位，提升资产实际使用效率。

4、强化资产监督管理。一是强化资产日常管理，充分利用2.0预算一体化资产管理平台，把好资产变动调整、调剂划转、报废处置全关口，所有操作严格按程序流程，坚决杜绝随意变动、划转、处置资产的问题。二是通过单位自查与主管部门定期抽查相结合的方式加强日常监督，督促各单位及时查漏补缺。三是层层压实资产管理责任，做到资产底数实时准确、全程动态可控，从日常细节上防范资产管理风险。

（四）国有自然资源资产管理情况

1、改善生态环境质量。切实推进环境污染防治，深入开展扬尘污染综合整治。持续开展地表水、地下水、河流断面、集中式饮用水水源地水质监测。加强水资源保护，组织危险废物安全隐患专项排查整治，狠抓突出环境问题整改落实，全县生态环境质量稳步提升。

2、严格耕地资源保护使用。深入贯彻落实耕地保护制度,将耕地和永久基本农田保护任务压实到各个乡镇，确保全县耕地和永久基本农田面积不减少、质量有所提升。

3、强化自然资源利用监管。加强地质矿产资产保护，严格规范勘查项目申报、矿山企业探矿权转采矿权审批及矿业权出让管理。围绕已发现矿种及县域经济发展急需矿种，深化与社会资本合作，推动矿产资源优势向经济优势转化。

4、加强水利资源保护使用。加大水资源监测、监管和保护力度,持续推进水利设施更新改造，保障相关投入，着力解决设施老化问题，提升水资源保障能力和利用效率。⠂⠼/span>

三、国有资产管理存在问题

一是资产管理责任意识薄弱，履职落实不到位。部分行政事业单位、国有企业对国有资产管理的重要性认识不足，“重采购购置、轻日常管护”现象依然存在，资产全生命周期责任未层层压实，资产领用、登记、报废核销、日常损耗管护全流程管控缺失，资产使用效率不高，资源浪费问题时有发生；

二是资产盘活力度不足，整体利用率不高。部分行政事业单位、国有企业名下的办公用房、业务场地、办公设备等各类存量资产长期处于闲置、低效运转状态，跨部门、跨单位资产统筹调配不健全，闲置资产内部调剂不及时，存量资产盘活手段单一，闲置国有资产利用率不高；

三是资产处置核销不及时，账实严重脱节。部分行政事业单位资产实物已完成报废，无偿划转，对外变卖等处置工作，但财务账面未及时依规下账，国有资产信息系统也未同步更新操作，已处置资产长期在系统和账务中挂账，直接导致账面资产总量虚高，账面价值与实际存量不符。

四、2025年人大审议意见落实情况和审计整改查出问题号整改落实情况

2025年人大审议及审计没有提出问题。

五、下一步工作安排

一是强化资产管理责任，转变思想认识。持续加强对行政事业单位和国有企业资产管理工作的宣传培训力度，切实提升单位主要负责人及相关人员的资产管理意识和履职能力。进一步明确和压实资产管理主体责任，探索将资产管理绩效纳入相关考核评价体系。

二是加大闲置资产盘活力度，提升资产使用效能。在资产清查工作的基础上，建立健全闲置资产台账。搭建跨部门、跨单位资产统筹共享调剂机制，优先将闲置资产在系统内部、单位之间无偿划转、调剂使用，减少重复新增采购。对确实无使用价值的闲置资产，严格按规范流程公开处置，收益上缴国库。最大限度挖掘闲置资产价值，全面提升国有资产整体使用效益。

三是规范资产处置流程，夯实账实不符工作。以资产清查成果为基础，督促单位严格落实主体责任，全面整改账实不符问题，督促单位及时依规完成账务核销下账，同步在资产系统中核销，真正做到处置一件，核销一件，确保资产账实相符、账账相符。

四是健全日常长效机制，防止问题反弹。进一步明确资产从采购入账、日常变动、调拨移交到报废的全流程操作动态，补齐管理漏洞，确保国有资产有效管控。

叶城县财政局     

2026年11月5日