2022年12月24日叶城县第十七届人民政府第八次常务会议审议通过《叶城县城市供热管理办法》（以下简称《管理办法》），自2023年1月1日起实行。现对《管理办法》解读如下：
一、《管理办法》制定背景
随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，冬季采暖已是我县城镇居民的基本生活需求。近年来，我县城市供热取得了长足发展。目前共有供热热源24处，燃气锅炉48台，供热管网铺设长度303.1公里，保障全县保障性住房小区冬季用暖。全县城市供热事业呈现出节约能源、改善环境、有利生产、方便生活的显著效果。
在运行过程中，还存在一些影响供热行业持续稳定发展的问题。一是我县未单独出台针对供热领域相关管理办法及条例规定，按照《新疆维吾尔自治区供热供水供气管理办法》相关规定对供热领域进行管理，目前《新疆维吾尔自治区供热供水供气管理办法》已不适应我县当前经济社会发展的需要，无法满足我县供热领域管理需求。二是对供热设施运行、养护、维修、改造、责任划分不明确，界限不明晰，在实际实行过程中造成责任单位互相推诿的现象。三是对热费收取标准、收取方式未做出明确要求，用热群众对收费异议较大。四是对停（限）用热办理流程、办理条件未做出明确要求，用热群众对此存在较大不满。这些矛盾和问题影响了我县供热质量和安全，制约了供热事业的健康发展，亟须通过立法加以规范和解决，为我县供热市场健康发展、绿色运行提供制度保障。
二、《管理办法》制定依据
《管理办法》的制定主要依据《新疆维吾尔自治区供热供水供气管理办法》《喀什市城市供热管理办法》，在充分调研论证的基础上，结合群众代表座谈讨论意见建议，根据叶城县城市供热运行实际，制定了《管理办法》。经叶城县第十七届人民政府第八次常务会议审议通过，自2023年1月1日起实行。
三、《管理办法》主要内容
《管理办法》共8章44条，主要涵盖城市供热设施规划与建设、供热设施管理、供热服务管理、用热合同管理、取暖费缴费管理及法律责任等内容。
（一）总则
第一章共五条（第一条至第五条），分别明确和规范了立法目的、适用范围、政府及相关部门的工作职责、环保供热、明确了供热企业、热用户等用语的具体含义。
（二）规划与建设
第二章共七条（第六条至第十二条），分别对供热专项规划，政府投入，审批预留，新建、改建、扩建工程，供热管道和供热工程及工程验收、移交等有关事项作了规定。
（三）供热设施管理
第三章共四条（第十三条至第十六条），对供热设施的建设、改造、维修和养护做出明确责任划分，明确供热设施安全保护责任及六项禁止行为。
（四）供热服务管理
第四章共九条（第十七条至第二十五条），明确了供热企业经营准入、经营管理制度，供热企业职责任务，供热期限及供热最低标准，供热故障处理，供热服务标准的监督责任，用热户故障抢修、投诉的处理程序和要求，企业运营监督管理等。同时，针对供热中可能出现的突发事件，还规定了应急保障制度等。
（五）供热合同管理
第五章共七条（第二十六条至第三十二条），对供用热关系确立标准，用热户办理入网、停（限）暖、续停（限）暖办理时间，用热合同的签订方式，用热投诉的处理时限，用热户、用热企业和用热单位履行责任义务及禁止行为，用热户、用热企业和用热单位违反规定的处罚方式做出明确规定。
（六）取暖费缴费管理
第六章共五条（第三十三条至第三十七条），对供热价格标准、热费缴费方式、缴费期限、逾期违约金收缴方式作出明确规定，并针对特殊情况下的缴费标准，住户办理停（限）暖、室内加装供热源的具体办理流程及缴费标准做出了具体规定。为了提升困难群众的获得感、幸福感、安全感，进一步夯实困难群众基本生活保障，特别针对家庭条件困难群体的用热户延长缴费期限。
（七）法律责任
第七章共四条（第三十八条至第四十一条），明确了对供热企业，用热户、用热企业和用热单位违反《管理办法》之规定的处罚主体、处罚依据、处罚方式。
（八）附则
第八章共三条（第四十二条至第四十四条），规定了《管理办法》的实行时间，明确《管理办法》规定处罚之外的法律责任执行依据，确定《管理办法》负责解释单位。
叶城县阳光热力有限公司
2023年3月10日
【公安备案号】65312602000015