叶城县人民政府工作报告
--2024年2月4日在叶城县第十七届人民代表大会第四次会议上
叶城县人民政府县长阿卜杜克热木·阿卜杜热依木
各位代表，同志们：
现在，我代表叶城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是“十四五”发展承上启下的重要之年。在上级党政和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持和上海市的大力援助下，我们紧紧依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生、真抓实干、锐意进取，扎实推进中国式现代化实践，全县经济社会稳步发展，民生福祉持续改善。预计完成地区生产总值133.96亿元，同比增长4.1%；全社会固定资产投资52.67亿元，同比增长15%；一般公共预算收入6.39亿元，同比增长3.69%；规上工业增加值4.93亿元；全社会用电9.5亿千瓦时，同比增长9.8%；城镇居民人均可支配收入29590元，同比增长4%；农村居民人均可支配收入12518元，同比增长9%。
一年来，我们践行总体国家安全观，守底线、护安全，稳定发展根基不断夯实。
——社会大局和谐稳定。深入开展严打专项行动。常态化开展全要素拉动演练，有效确保了社会面持续平稳有序。
——安全生产持续向好。全面落实国务院安委会15条硬措施和自治区、地区70条细化措施，深入开展重大事故安全隐患排查专项整治，消除各类安全隐患5.1万余条，确保了重特大安全生产事故“零发生”。牢固树立“防大震、抢大险、救大灾”的理念，扎实做好防震减灾工作，常态化对中小学校危房、人员密集场所进行隐患大排查，不断完善应急预案，做好应急物资储备，开展应急演练10560次。全方位宣传防火、防震等安全知识教育，全社会安全意识不断提高。
——群众工作不断深入。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发扬“浦江经验”，有效形成了“大群众”工作格局。常态化开展“大走访大排查大化解”活动，及时帮助群众解决困难诉求4万余条，办结群众来信来访215件，处理欠薪问题线索1201条，解决欠薪金额254.84万元。践行“四下基层”工作法，常态化深入乡村一线、企业一线协调化解突出问题9694件，推动实现了“有信必复”“事心双解”。
一年来，我们贯彻新发展理念，挖潜能、提势能，经济社会发展稳中向好。
——农业产业结构不断优化。严格落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略和粮食安全责任制，牢牢把饭碗端在自己手中，种植粮食113万亩，粮食总产53万吨，收购夏粮5.5万吨，新建高标准农田5.12万亩，总面积达44.33万亩，粮食安全得到有效保障。大力实施林果提质增效，建设林果示范园3.5万亩，提标改造林果标准园12万亩，鲜果种植面积2万亩，林果总产达29.05万吨，其中核桃14.18万吨，林果产业优势持续巩固。叶城核桃栽培系统入选了第七批中国重要农业文化遗产，50万亩核桃生产基地获得国家生态原产地产品保护认证，成功创建以核桃、肉牛为主导的自治区级现代农业产业园。加强动物防疫主体责任，动物疫病防治能力不断提升，创建特色养殖小镇1个、示范乡镇9个、示范村72个、养殖大户3089户，300万只鹅养殖项目成功落地。全县牲畜存栏148.48万头（只）、出栏134.63万头（只），家禽存栏495.33万只（羽）、出笼1760.72万只（羽）。种植正复播蔬菜21万亩，总产达62.8万吨。建成现代农业蔬菜产业园，推进戈壁设施农业产业园建设，引进了喀什顺耕农产食品、新疆好精彩食品科技等5家企业组成联合体，初步形成了蔬菜种植、初加工、精加工、物流配送、线上销售的产业链。
——现代化工业体系不断完善。深入开展自治区级工业园区和飞地园区质量提升行动，持续完善工业园区和飞地园区基础设施建设，加大龙头企业培育和僵尸企业清理力度，充分发挥天山水泥、龙盛新能源、临钢矿业等重点企业“压舱石”作用，紧盯护翼新材料、美嘉等企业技改项目，积极培育育才食品、纳德鞋业、宏扬联创等拟升规企业，确保工业经济平稳运行。成功与阿里地区签订喀—阿产业园建设项目框架协议，跨区域合作迈上新台阶。立足资源禀赋和产业优势，招引了疆季就季、新疆蒙牛乳业、亿农农业科技、华雨塑业等20家工业企业落地，为经济高质量发展增添了活力。全力推动柯克亚储气库、鹅养殖基地等一批重点项目开工建设，喀什龙盛新能源再生铅投产运营，塔里木油田叶城50万千瓦光伏发电项目并网发电，年发电量达9亿度。
——现代服务业提质升级。深入挖掘昆仑文化内涵，开展了昆仑文化科考，新发现多处古道遗迹、军事古堡等旅游资源，确立了“西昆仑秘境”品牌新定位，形成“一环一廊两中心五线”的旅游大环线。围绕“吃住行游购娱”六要素，旅游服务能力不断提升。全年接待游客261.4万人次，实现旅游综合收入6.31亿元，同比分别增长154.6%、119.86%。落实促进消费各项政策措施，挖掘消费潜力，着力培育新的消费增长点，新增各类市场主体4418家，总数达到3.67万家。充分发挥6万吨冷链物流基地作用，年储存周转货物30余万吨，有力保障了西藏阿里地区及周边军队物资供应。持续深化供销社改革，“以企带社”扎实推进。
——招商引资成效明显。重点聚焦全产业链发展短板和产业结构调整，优化招商工作力量，完善考核办法，做好要素保障，全力开展招商引资。2023年以来全县共外出招商12批次，对接考察企业112家，达成意向项目61个，签订框架协议企业61家；招引落地项目60个，其中投资1亿元以上的项目10个、5亿元以上5个、10亿元以上2个，落地资金50.9亿元，区外到位资金47.7亿元，同比增长59%，项目引进数量、投资体量创历史新高。
——对外开放持续扩大。大力发展外向型经济，与巴基斯坦拉瓦尔品第市建立友好合作关系，签订了10亿元的双边贸易战略合作协议。扶持新国豪制衣、德纳鞋业等外贸企业做大做强，外贸出口额2.38亿元、同比增长176.74%。
——对口援疆工作持续深入。第十批和十一批援疆干部有序衔接。坚持集中资金、资源、力量办大事，安排援疆资金6.28亿元，新建、改扩建学校、医疗卫生机构等19个援疆项目顺利实施；“组团式”援疆成果不断拓展，教育援疆、医疗援疆取得新成效。持续深化交流交往，组织1700余名干部双向交流、两地培训、跟班挂职锻炼，培训干部（人才）等2000余人次，组织开展高雅艺术进叶城、包机游等特色活动，对口援疆综合效益大幅提升。
一年来，我们坚持精准施策，固成果、促振兴，乡村振兴全面推进。
——脱贫攻坚成果持续巩固。健全完善防返贫监测帮扶机制，新识别纳入监测对象451户1988人，消除风险66户273人。扎实开展脱贫人口、监测对象增收专项行动，农村居民人均纯收入17290元、同比增长17%，脱贫人口人均纯收入16304元，同比增长15.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。保持单位帮村、干部包户“两个全覆盖”机制不变，深入推进区内协作、单位定点帮扶和社会力量帮扶工作落实，投入帮扶资金3.5亿元，助力销售农产品价值达7860万元。
——乡村振兴扎实稳步推进。依托县乡村三级培训就业体系，开展各类职业培训9.2万人次，农村劳动力外出务工13.94万人，全县65751名脱贫人口全部实现就业。采取多种方式盘活经营性资产，2023年经营性扶贫资产收益4292.03万元，带动就业10449人，受益群众2.1万人。扎实推进乡村振兴示范村创建，安排资金2.4亿元，实施项目32个，完成2个自治区重点示范村、26个地区示范村创建任务，示范带动效果明显。供销社被表彰为自治区乡村振兴先进集体。
——乡村治理水平明显提升。深入开展乡村人居环境整治，新建、改建户厕1.7万座。积分制、清单制管理实现行政村全覆盖，群众参与度达96%以上，乡村治理体系逐步健全，治理水平明显提升。
一年来，我们全面贯彻习近平生态文明思想，重治理、严保护，生态环境更加优美。
——蓝天保卫战持续向好。开展大气污染治理培训班4期，培训企业负责人及环保技术人员143人（次）。稳妥推进“煤改电”工程，完成电采暖1.18万户，完成145台燃气锅炉低氮燃烧改造。城市建成区道路机械化清扫率达86%以上。大力开展餐饮油烟治理、建筑工地扬尘治理、无组织排放整治，持续改善大气环境质量，空气质量优良天数比例达到41.4%。
——碧水保卫战成效显著。落实最严格水资源管理制度，坚持水资源高效利用，井电双控智能计量设施安装全覆盖，处理非法取水案件56起。持续跟踪地表水、地下水、河流断面、集中式饮用水水源地水质监测，全县3条河流5个监测断面水质优良率达到100%，5座水库水质监测保持在Ⅱ类水质以上。积极推进城镇污水治理，稳步实施污水处理厂扩容改造。全面推进“河（湖）长制”，规范水行政管理能力，县乡村三级河（湖）长开展巡河2500次，清理整治沿岸隐患15处，有效改善了河湖水生态面貌。
——净土保卫战扎实推进。申报耕地后备资源开发项目15.17万亩，其中14.52万亩1.95亿元专项资金已拨付到位。严格控制耕地指标、规范实施“占补平衡”、依法推进土地变更。完成47个村庄规划编制，19个乡镇国土空间总体规划和150个村庄规划第二轮编制成果已提交地区审查通过。全县义务植树877.3亩，采伐迹地更新造林574.4亩，其他新造林8832.3亩，定植苗木67.18万株。县乡村三级巡林9948次，对16.2万亩新一轮退耕还林地块进行全面检查验收。完成恰其库木沙漠公园、宗朗湿地公园建设。有效管控重金属污染，大力实施农田残膜回收，土地环境持续改善。
一年来，我们坚持统筹兼顾，补短板、惠民生，社会文化事业稳步发展。
——教育发展更优质。持续改善办学条件，完成第十九中学建设项目，结合生源变化撤并26所校园，完成61所中小学塑胶运动场建设，抓实第二小学、第四小学分校建设，优化校园结构布局，有效解决了2023年秋季学期初中学生巨增、学位不足和择校热的问题。扎实推进各类教育协调发展，学前三年普及率达到100%，小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄儿童少年入学率104.16%，残疾儿童少年入学率达到100%。2023年中考总平均分269.8分，较2022年提高了12.7分，高考大专及以上上线率99.09%，同比增长5.96%，教育质量稳中有升。加快推进职业教育改革创新发展，坚持“产教融合、校企合作”，不断调整优化13个精品专业，与县域内172家企业建立校企合作关系，不断拓宽学生就业渠道，就业率保持在95%。2023年叶城县第四小学被教育部、中央军委政治工作部授予全国国防教育示范学校；第十七中学被全国红办命名为“中国工农红军新疆叶城八一红军中学”，是新疆唯一以“八一红军中学”命名的初级中学；白杨镇被命名为新疆维吾尔自治区科普教育基地；第一小学、第十五中学被自治区教育厅评为自治区依法治校示范校。
——城市品质更优化。实施城市更新行动，围绕城区3条水系，规划建成生态主题公园3座，新增绿地130亩，提升改造绿地3万㎡。“见缝插绿”修建移栽苗木350万株，新增停车场5个，新增车位780个，安装电动车充电桩51台。优化城区商业中心、住宅区等功能区建设布局，7处房地产项目建成并交付使用。加快推进老旧小区改造，小区面貌焕然一新，水、电、气、暖、通讯、垃圾处理等市政基础设施不断完善。实施拆墙透绿工程，让群众共享“绿美空间”。大力开展爱国卫生运动，成功创建自治区卫生县城。
——医疗服务更便民。深入推进紧密型医共体建设，乡镇卫生院名医工作室建设、中医馆全覆盖，分级诊疗、双向转诊制度、“一站式”结算、“先诊疗、后付费”、37种大病救治政策得到落实，县乡村三级信息化建设有序推进，县外转诊率从2019年的12%降至2.17%，完善120急救中心建设，全县应急抢救能力进一步提升，群众就医环境大幅改善。全民健康体检、家庭医生签约服务高质量开展，慢性病服务管理规范率达到99.04%，严重精神障碍患者规范管理率达96.98%。全年孕产妇死亡率为0，农村新生儿疾病筛查、两癌筛查任务完成率100%。自治区第三人民医院叶城分院成功揭牌，县人民医院和依提木孔镇卫生院被命名为自治区老年友善医疗机构。
——社会保障更完善。全面实施全民参保计划，全县医疗保险参保人数54.71万人，参保率99.34%，其中特殊群体实现参保全覆盖，参保人员33.62万人，全年医保基金共支出7.22亿元；养老、失业、工伤社会保险参保人数达35.3万人次。为城乡低保困难群众、困难残疾人、80岁及以上老年人、因病因学困难群众等
发放各类救助补助金达6.07亿元。强化食品安全监管，守住舌尖上的安全。推进质量强县战略，落实质量安全责任，提升全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等总体水平。
——民生工程更普惠。推进中小河流治理工程，完成柯克亚河铁提乡2村至3村段中小河流治理工程。投入资金19.72亿元，推动城市饮水安全及水质检测中心建设项目，完成三水厂老厂区、第二污水处理厂供排水升级改造工程。农村公路大修养护工程、抵边村通硬化路建设项目全面完工，打通城市“断头路”5公里；加固改造危桥6座，有效解决了群众出行难问题；积极构建综合立体交通体系，叶城通用机场项目主体完工，配套设施正在加快推进。水利基础设施不断完善，莫莫克水利枢纽工程下闸蓄水、乌鲁克河台斯水库工程可行性研究报告获自治区发展改革委批复。全县城镇新增就业9464人，劳动力外出务工14万人次，分别完成目标任务的100.68%、101.49%；开展各类职业技能培训7.1万人次，完成全年目标任务148.05%。
一年来，我们坚持文化润疆，举旗帜、强根基，意识形态领域阵地更加牢固。
积极构建“广播+电视+微信+抖音+宣讲”宣传矩阵，精心打造外宣采访点位，常态开放各类文化阵地，实现基层公共文化服务基础设施全覆盖。推进实施79个文化润疆项目，成功创作一批精品力作。广泛开展体育健身、文化文艺等各类文化活动，各族群众精神文化生活不断丰富。常态化开展民族团结一家亲、民族团结联谊和三进两联一交友活动，成功创建自治区民族团结进步示范县。
一年来，我们坚持执政为民，转作风、提效能，政府自身建设更加有力。
——政治建设更加有力。扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视问题和建章立制。坚定坚决抓好自治区巡视反馈问题经济社会领域整改组各项工作，扎实做好巡视整改后半篇文章。
——法治政府更加规范。健全完善国家工作人员特别是领导干部学法用法制度，建立“1+4+X”为自选内容的法律法规清单体系，理论学习中心组学法已成常态。组织开展各类法治宣传教育5780场次，受教育群众166万人。培养“法律明白人”1166名，“学法守法示范户”332户，全县263所中小学校法治副校长全覆盖。积极营造法治宣传氛围，打造大型法治文化广场3个，法治文化墙（宣传栏、长廊、图书角）等千余个，宣传阵地持续拓展。28家行政执法单位、26个乡镇聘用法律顾问和公职律师，村（社区）已实现法律顾问全覆盖，为依法科学决策提供法治保障。不断完善行政执法程序，落实行政执法三项制度，广泛接受社会监督。深化行政复议体制改革，畅通行政复议受理渠道，受理并办结行政复议案件11件。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。稳步推进执法重心向基层下移，乡镇行政执法赋权工作有序进行。自治区法治政府示范县创建工作已通过前期初审和实地复核。
——改革创新更加务实。积极推进数字政府建设，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，精简审批程序，完成对政务服务大厅整体优化、提档升级，进驻大厅窗口单位32家，服务窗口112个，735项行政审批和156项公共服务实现了“应进必进、应驻尽驻”。县行政服务中心累计接待各族群众87.5万人次，受理各类行政审批和公共服务事项61.28万件次，获赠锦旗58面，表扬信5封。持续转变工作作风，深化“12345”接诉即办，累计受理各类诉求13058件，按时办结率100%，群众满意率99.99%。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒，让“失信者寸步难行，守信者畅行天下”。
——作风建设更加严实。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，及时办理人大代表建议60件、政协委员提案59件。坚定不移推进反腐败斗争，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定，突出加强资金、项目等重点领域和关键环节的管理监督，切实把权力关进制度的笼子。
各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党政坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协大力支持、有效监督的结果，是上海市无私奉献、大力援助的结果，是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展，作出积极贡献的各部门，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻叶部队官兵、公安干警、援疆干部及所有参与叶城建设、支持叶城稳定改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到发展的不平衡不充分等问题，主要是：全县主导产业结构不清晰，工业实体弱、小、散特征明显，园区自身发展能力和创新能力不强；民生保障存在较多短板弱项，与群众的期盼还有较大差距；安全生产、生态环境、金融债务等方面风险隐患不容忽视；政府自身建设还需持续推进，少数干部改革创新、狠抓落实能力还有待提升。对此，我们将坚持问题导向，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。
二、2024年重点工作
今年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，更是全县抢抓机遇、乘势而上的重要一年。我们将切实担负起时代赋予的光荣使命和艰巨任务，在县委的坚强领导下，坚定信心、奋力拼搏，抢抓机遇、锐意进取，一步一个脚印、一仗接着一仗打，有效应对各种困难和风险挑战，推动稳定改革发展各项事业全面进步。
经济社会发展总体思路和奋斗目标是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、金融工作会议以及自治区党委十届历次全会精神和地委、县委扩大会议精神，以新时代党的治疆方略为引领，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足支点城市定位，抢抓中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区建设机遇，谋长远之策、行固本之举，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹好发展和安全，确保全县社会大局持续稳定、经济发展平稳有序、各项事业不断进步。2024年目标任务：地区生产总值计划增速7%，达到143.34亿元；规上工业增加值增速25%，达到6.17亿元；固定资产投资增速12%，达到58.98亿元；社会消费品零售总额增速13%，达到17.81亿元；一般公共预算收入增速17%，达到7.48亿元；外贸出口增速31%，达到3.12亿元；招商引资区外到位资金增速30%，达到57.24亿元；旅游接待人数增速20%，达到313.68万人次，旅游综合收入计划增长24%，达到7.82亿元；城乡人均可支配收入分别为31661元、13645元，增长7%、9%。
（一）完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以依法治疆为首要，筑牢高质量发展安全根基
一是全力维护社会稳定。坚持科学摆布维稳力量，强化人防物防技防，加强边境管控，筑牢抵御渗透破坏的严密防线。
二是兜牢安全生产底线。树牢“隐患就是事故”的底线思维，严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。以加强应急管理体系和应急救援队伍建设，强化装备物资储备，完善应急处突预案，常态化组织干部群众开展应急演练，加大安全生产宣传教育为重点，着力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。
三是深入做好群众工作。发展好、践行好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，坚持关口前移、重心下移，深入一线，面对面与群众交流，心贴心与群众沟通，找准群众急难愁盼问题症结，在一线办公、在一线解决问题，有效防范化解各领域矛盾纠纷。以信访“五个法治化”为核心，健全完善治理重复信访、化解信访积案工作长效机制，严格落实属地责任和首接首办责任，加强新时代网上信访工作，确保群众合理诉求及时化解到位。
（二）完整准确全面贯彻新发展理念，以构建特色优势现代化经济体系为目标，激发高质量发展活力
一是提升农业质量效益。以循环农业为主要发展方向，构建“核桃种植+饲草种植+肉牛养殖+有机肥”的种养循环产业链，积极创建国家级农业园区。大力发展优质粮食产业，新建高标准农田5.5万亩，粮食生产面积达到113万亩，引进1—2家大中型粮食生产加工企业，延长粮食产业链条。大力发展特色林果产业，科学布局50亿产值核桃全产业链，力争2024年实现总产值35亿元以上；实施林果提质增效工程，创建核桃示范园52个，建设鲜食核桃基地和优质核桃生产基地各10万亩，亩均产量达到300公斤，核桃年产量达到15.4万吨；加强核桃基地建设，推动云南摩尔农庄处理10万吨核桃深加工项目落地建设，实现核桃精深加工率达到37%以上。大力发展有机果蔬产业，抓好设施农业发展，支持阿克塔什镇、金果镇、依提木孔镇、恰尔巴格镇等4个果蔬专业乡镇发展，新建高标准温室1100座，设施农业总面积达到2.8万亩，全年种植正复播蔬菜22万亩、总产达到77万吨；落实蔬菜产业订单生产，加快新疆亿农科技有限公司年产15000吨脱水蔬菜生产加工等项目建设进度，力争全年加工各类蔬菜10万吨，实现70%的蔬菜销往外地市场，做到节本增效。抓好种子生产，确保良种供应。大力发展现代畜禽产业，实施畜牧业振兴行动，建设特色养殖小镇1个，畜牧养殖专业乡3个、专业村35个，全面推动存栏300万只鹅产业落地，支持疆季就季鹅养殖基地、新疆蒙牛乳业年产8万吨纯牛奶、酸酸乳生产线建设；实施饲草料壮大工程，种植饲草76.6万亩。力争全县牲畜存栏156.18万头（只）、出栏149.65万头（只），家禽出笼1996.12万只（羽）。
二是培育壮大工业产业。加大工业园区和飞地园区基础设施投入力度，巩固“三去一降一补”成果，加大龙头企业招引培育，清理僵尸企业6家以上，推动喀—阿产业园落户重工业园区，不断提升园区承载力和集聚力，实现全年工业总产值50亿元以上。在绿色矿业方面，主要以发展铜、铁、铅、锌等矿产资源采选及冶炼，支持兴祚矿业矿山安全生产许可证延续办理手续，力争年内有成效，支持金源矿业深入开展找矿探矿工作，支持四方联铁矿资源在叶加工，支持龙盛锌业建设锌回转窑项目，深挖叶城县区位优势和资源禀赋。在硅基新材料方面，发挥县域石英石原材料优势，加快促成深圳沅洋科技有限公司与河南能源集团石英石矿矿权转让，积极推进年产5万吨多晶硅项目前期工作，引进硅基生产线，重点发展玻璃、硅铝合金、有机硅单体、光伏组件等硅基下游产品。在碳基新材料方面，重点培育新疆护翼新材料发展壮大，重点发展高品质炭黑、碳纳米管等石油化工下游产品。大力发展清洁能源产业，充分发挥光热资源优势，加快谋划光伏电解水制加氢一体化项目，发展氢能源燃料电池和新能源汽车产业，推动氢能产业规模化发展；积极推进华能景顺20万千瓦时/80万千瓦时构网型储能、新疆叶城牧光互补100万千瓦项目建设，大力招引光伏组件电池装备等优质制造企业，配套延伸光伏产业链，力争实现光伏企业达到8家以上，年储能突破80万千瓦。用好新疆自由贸易试验区喀什片区政策优势，加大先进装备制造、新能源新材料等新兴产业招商引资力度，力争飞地园区新落户企业3家以上。
三是促进服务业繁荣发展。加快构建以文化旅游、现代物流为主导的现代服务业产业体系。积极创建全域旅游示范县，实施旅游兴叶战略，依托“西昆仑古道”、乔戈里峰等高端资源，打造高端旅游产品，推出“天路圣境”G219新藏线自驾，开展汽摩挑战赛、登山邀请赛等特种旅游项目，依托网络平台，加大赛事宣传营销，力争在叶城举办国际赛事；打通昆仑古道和却普古道，形成喀什市、塔县、叶城并延伸至阿里的旅游大环线。推进旅游业态升级，开发打造新藏线国家风景大道、乔戈里峰特种游、“印象219”特色街区和“锡提亚部落”特色民俗村，全力推进宗朗灵泉景区创建湿地型国家生态旅游示范区、锡提亚迷城创建为国家4A级景区。加快旅游配套设施建设，推进“吃住行游购娱”提质扩能，围绕昆仑玉、叶城核桃等积极研发文旅商品，打造玉石市场、房车营地等特色旅游功能区，不断提升旅游产业品质。大力发展商贸物流产业，健全“通道+枢纽+网络”物流运行机制，依托通用机场、火车站、冷链物流基地、物流园区和国道219线、315线、吐和高速，规划建设占地面积1.2万亩的空铁智慧物流园（军地融合发展物流园），设计多式联运、城市配送、第三方物流、生产加工和综合服务五大功能区，建成集商贸物流、信息流、资金流为一体的南疆大型物流枢纽中心，实现“空、铁、公”联动“军、地、民”共用，全力打造“两区三地”重要物资储备保障基地。用好各类外贸扶持政策，支持外贸公司扩大对外贸易、增加外贸出口，加大与周边地区的交流合作，积极搭建贸易平台，建立合作发展机制，力争在矿产资源开发、商务贸易、物流运输等领域实现更大更广的合作。
四是不断强化基础支撑。充分发挥政府投资的引导带动和放大效应，加快交通、电力、水利等现代基础设施建设。推进通用机场建设运营，完成国道219线和315线连接道路、洛克—通用机场道路、城区—宗朗景区道路改扩建项目，开通叶城至和田、喀什、阿克苏等航空短途运输，不断完善综合立体交通体系，提升客运、货运效能。着力完善水利基础设施体系，加快推进台斯水库工程建设，力争6月份开工；实施提勒克塔闸、宗朗水库引水闸除险加固工程，提升水资源调蓄能力和水安全保障水平；实施城乡一体化饮水提质工程，依托七一大渠，整合城乡供水系统，提高全县供水安全性、可靠性、稳定性。
五是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手”工程，围绕主导产业开展精准招商，发挥四个招商片区驻地优势，大招商、招大商。创新招商方式，完善考核办法，做好要素保障，引进一批投资规模大、效益好、产业带动强、吸纳就业多的好项目，招引一批产业链较长、有市场竞争力的龙头企业。力争全年招引落地亿元以上项目10个、上市企业投资项目1个，区外到位资金达到62亿元以上、同比增长30%。对招引落地企业，积极跟进、落实好各项要素保障，确保招引企业早日落地建成达产。
六是用好对口援疆资源。科学谋划和布局实施一批重大产业援疆项目，引进一批规模大、带动能力强、产业优势突出的企业落地发展，打造产业援疆升级版。统筹安排专项资金，用于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、提升教育教学质量、增强医疗卫生服务能力，最大限度凝聚人心、增进团结。推动“组团式”援疆向科技、文化、农业、园区等领域拓展，选派更多柔性人才，帮带培养一批相关领域应用型、复合型、技术技能型人才。广泛深入开展文化交流合作，大力开展“引客入叶”“宝山号”包机游、“叶城人游叶城”、文化体育交流等活动，加大文化旅游宣传推介力度，促进各民族交往交流交融。
（三）坚持以补齐短板弱项为抓手，促投资稳增长扩内需，增强高质量发展后劲
一是突出抓好有效投资。深入开展自治区级农业园区、自治区级工业园区和飞地园区质量提升行动，做到以大平台招引大企业、集聚大项目。加强项目谋划论证，全面落实“一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底”机制，紧盯项目开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，推动项目尽快投资达产。强化项目跟踪审计，严防项目违法分包转包、随意变更或追加投资。支持和积极鼓励更多社会资本和民间资金投资，加大关键领域和薄弱环节的有效投资，增强经济发展后劲。
二是突出抓好消费扩容升级。实施消费促进提振行动，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，鼓励开展形式多样的促销活动，扩大家居、农产品等传统消费，稳定汽车、家电等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费，大力发展夜间经济、地摊经济，切实以消费增长拉动经济增长。
三是突出抓好科技赋能增效。用好500万元科技创新和课题研究资金，围绕现代农业科技、能源绿色高效开发利用、矿产资源勘探开发、生态环境治理等方面，积极加大与疆内外科研院所、高校合作交流，打造一批“产学研用”创新平台。推动科技创新与产业融合发展，不断提升企业科技创新能力，全年培育科技创新技术企业至少2家、总数达到5家以上。
四是突出抓好财税金融保障。加强财税收入统筹，强化重点税源监测，积极培植财源、涵养税源，确保财政收入健康稳定。坚持集中财力办大事，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，统筹使用中央预算内、政府债券、乡村振兴补助、援疆等资金，充分发挥资金效益。积极稳妥化解政府债务，严禁以任何形式违规举债。加大对中小微企业金融支持，有效解决企业融资难、融资贵的问题，提升金融服务实体经济能力。
五是突出抓好市场主体培育。完成22家国有企业改制和重组，建立现代企业制度，推动国企不断提升公司治理现代化水平。支持民营企业发展壮大，梳理制定涉企优惠政策目录清单。鼓励和支持大型民营企业，跨区域、跨行业联合重组，扶持天山水泥产值达到5亿元以上，支持护翼新材料、龙盛新能源科技、西域果叔、昆仑燃气、塔克拉玛干等5家企业产值保持在亿元以上，培育临钢矿业、新疆美嘉食品、爱昆实业、塔里木新能源等4家企业产值达到亿元以上，推动塔里木新能源、合普瑞科等7家企业实现“小升规”，规上企业总数达到50家以上。全年新增市场主体3000家、总数达到3.85万户以上。加快推进质量强县建设，深入实施质量提升行动，加大商标和品牌的培育力度，全年注册商标达到276件，申请专利突破20件。认证绿色产品11个、有机产品13个，不断提升叶城产品的影响力和竞争力。
（四）全面推进以人为核心的新型城镇化建设，以城市更新为引领，展现高质量发展新形象
一是精心城市布局。坚持“叶城特色、现代气息、时代风貌”总要求和“东聚、西疏、南优、北扩、中联”的总思路，突出“组团式”布局，围绕CBD（中央商务区）、城市功能、基础设施、城市色彩以及产城融合，着力构建“两核三中心、三轴五片区”（“两核”即老城核心和新城核心；“三中心”即零公里商业中心、产业服务中心、城南综合服务中心；“三轴”即城市功能聚合轴、三生融合发展轴、产业发展提升轴；“五片区”即东片区、西片区、南片区、北片区、中片区）的城市空间结构，做好土地开发节约集约利用，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。
二是优化城市建设。加大待开发地块征迁力度，完成21块3737.92亩征迁任务，提高城市土地利用效率。不断完善市政基础设施建设，完成老旧小区改造11个，改造供水管道34公里、燃气管道9公里、供热管道8公里。“花园式单位”“花园式小区”创建率达50%以上，城市绿化覆盖率达到42%以上。规范商贩经营秩序，实行划地经营、分区管理，推进主要路段路面改造、绿化提升、亮化补强、慢行贯通，风貌提升、飞线入地等项目一体推进。调整优化房地产政策，加快完善多主体供给、多渠道保障的住房制度，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
三是提升城市品位。按照“划分区、控色彩、定地标、塑天际、梳廊道、传文化”要求，对城市整体风貌形象进行塑造，让城市视觉更加亮丽，体现城市的精神风貌和文化内涵。大力实施完整社区改革试点，加强社区公共服务设施、商业服务设施、体育文化设施等便民设施建设，构建15分钟便民生活圈，打造宜居、宜游、宜业的人民城市。
（五）全面贯彻党的民族宗教政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，营造高质量发展良好环境
一是努力构建意识形态领域新格局。教育引导各族干部群众增强对中华民族的认同感和归属感。突出抓好学校意识形态领域工作。
二是奋力开创民族团结工作新局面。持续推动民族团结进步“十一进”和“细胞工程”创建。有计划、分批次打造不同类型的互嵌式示范小区和示范村镇。持续广泛开展军地兵地油地文明共建、民族团结共创活动。
（六）坚持以人民为中心，以共同富裕为追求，共享高质量发展新成果
一是办好办实10件民生实事。①办好“煤改电”实事。完成16个乡镇73个村11801户煤改电工程；②公安便民利企实事。实行59项户籍业务和2项特种行业业务全流程网上办理，全面压缩办结时限，提升服务效能；③文化旅游惠民实事。推行法定节假日系列旅游优惠活动；县域内A级以上景区对身高1.3米以下儿童、65岁（含）以上老人及各类优抚、优待群体免收门票；向公众发放旅游景点免费门票50000张、房车营地免费体验券1000张，价值152万元；免费开放县内各公共文化活动场所；④城市品质提升实事。新建生态公园1个；新建停车场10个、停车位1800个、充电桩120套；优化改扩建公交站台12个；打通城区“断头路”10条，对文化路、团结路、新城路、解放路沿街占线建筑进行退线拆除；改造非机动车道、人行道15公里；对城区照明亮度不达标路灯进行更换；按照3星级标准升级改造城区公厕5个；⑤医疗卫生提质实事。启动县人民医院（三期）工程，加快推进外科楼、门诊楼及附属设施建设；新成立“叶城昆泰精神专科医院”，年内完成投入使用；⑥教育条件改善实事。建成第二十中学，完成中等职业学校农林校区宿舍楼、第二小学教学楼建设、上海行知中学叶城分校提升改造；对乡镇闲置校区进行资源盘活再利用；⑦交通畅通工程实事。新建农村公路150公里以上；加强农村公路管护，好路率达90%以上；加快叶城通用机场建设进度，9月30日前实现通航；⑧就业技能培训实事。根据群众基本情况、就业需求，分类开展职业技能培训不少于15000人；邀请科研单位专家，开展林果技术培训110场次、培训林果技术人员10000人次以上；⑨养老助老服务实事。新建老年人日间照料中心，设立老人助餐点，为60岁以上老人提供照护、助餐服务；对特殊困难残疾老人家庭进行适老化改造；对4个乡镇敬老院进行升级改造；对符合条件的经济困难适龄老人进行集中供养；⑩农村供水保障实事。更换改造农村供水管道306公里；实施中小河流治理工程，新建防洪堤坝5.72公里。
二是全力推进乡村振兴。常态化开展防返贫监测帮扶，聚焦未消除风险的1086户3702名监测对象、收入不增反降脱贫人口、收入万元以下农户等重点群体，精准制定“一户一策”帮扶措施。健全完善扶贫资产管理长效机制，压实管护责任，常态化开展跟踪监测，全力盘活低效、闲置扶贫资产，持续提升扶贫资产效益。构建农民持续较快增收长效机制，将中央衔接资金的60%以上用于扶持发展乡村产业，深化农村土地制度改革，完善农业经营体系和联农带农机制，促进农民持续稳定增收。投入1.79亿元，完成吐古其乡14村、柯克亚乡5村、夏合甫乡13村等3个自治区级示范村创建。深入推进人居环境整治和村庄清洁行动，开展美丽庭院示范创建，深化“三新”活动，新建和改建户厕1.5万余座，持续改善乡村环境。
三是扩大稳岗就业力度。围绕支柱产业、特色优势产业、劳动密集型产业和重大项目工程建设等千方百计增加就业岗位，用足用活稳岗返还、社保补贴、培训补贴等系列惠企政策。主动对接县外优质就业岗位，鼓励群众向外转移就业，年内实现农村劳动力外出务工13.5万人次以上。全力抓好职业技能培训，多元化推进职业技能培训供给，鼓励开展订单式、定向式培训，重点抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇“零就业”家庭，确保全年新增城镇就业0.85万人，稳住就业基本盘。
四是坚持教育优先发展。持续改善办学条件，撤并9所校园，科学谋划第一中学、第三中学、第四小学学校布局，促进学校布局更加合理。深入推进新疆大学附属叶城中学和第二小学、第四小学分校建设。做好54所上海宝山学校与叶城中小学结对共建工作，加大县域内校长、教师轮岗交流力度，落实教学质量评价结果运用，优化教育资源配置，不断提升教育教学水平，缩小城乡、区域、校际、群体差距，有效解决“农村弱、城市挤”“入学难、择校热”等问题，全力推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，实现学前三年免费教育普及率、义务教育入学率、残疾儿童入学率均达到100%。高考本科录取率较2023年提升5个百分点、达到20%。深化产教融合、校企合作，加强职业教育改革创新发展，确保毕业生就业率达到96%以上。
五是提升医疗卫生服务。深入开展新时代爱国卫生运动，持续落实城乡居民健康体检。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提高妇女、儿童、老人等弱势群体诊疗服务能力。强化乡镇卫生院一体化管理，加快县级医院信息化建设步伐，构建安全、可靠、高效、实用的信息化体系，推进电子病历在基层医疗卫生机构的普及应用，建成县乡村三级远程医疗服务体系，实现“乡检查、县诊断”同质化管理，方便患者看病就医。加强食品药品安全监管，确保广大人民群众健康安全。
六是推进社保提质扩面。动态调整城乡低保，逐步提高城乡低保保障标准，加强特殊群体临时救助，不断提升社会保障水平。统筹城乡社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，健全灵活就业人员参保机制，推动实现应保尽保，确保各族群众老有所养、病有所医、困有所助。落实社保制度改革，持续实施全民参保计划，不断提升参保率，特困人员、孤儿、“三类户”、低保户参保率保持在100%。残疾人群体医保参保率达99%以上，应缴养老保险征缴率达98%以上。强化社保领域欺诈骗保打击力度，全力维护广大群众合法权益。加快医保领域信息化建设，定点医药机构医保电子凭证和移动支付推广应用率达到国家标准。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥桥梁纽带作用。
七是深入推进兵地军地油地融合。牢固树立“兵地一盘棋”“兵地是一家”的思想，积极探索推动兵地“连村共建”融合新模式，主动提供良好的营商环境和有力的政务保障，在立项审批、环境评估、土地征用、务工需求等方面全力做好服务。完善兵地干部人才交流机制，推动兵地干部交叉兼职、挂职、任职常态化。大力支持国防和军队建设，做好拥军优属各项工作，高度重视民兵预备役工作，推动军地、军民团结。加强与驻叶部队联动，推动军地协作机制不断深化。积极构建油地合作新格局，推进塔里木油田公司项目落地投产，切实将油气资源优势转化为经济发展优势。
（七）坚持生态文明建设和生态环境保护一体推进，以高品质生态环境为支撑，厚植高质量发展底色
一是坚决打好蓝天保卫战。深入开展存量“两高”项目治理，完成天山水泥有限公司水泥熟料全流程超低排放改造项目。贯彻“碳达峰、碳中和”和能耗“双控”要求，促进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推动经济社会发展全面绿色转型。推进沙尘污染源治理，加强县城及周边绿化，合理安排防沙林建设，加强林带管护，完成造林绿化4.33万亩，持续改善大气环境质量，空气质量优良天数比率达到40.23%以上，重度污染天数持续下降。
二是坚决打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，加强对提孜拉甫河等113条河流的巡视，防止河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，确保河流水质安全。推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，加强对地表水、地下水、河流断面、集中式饮用水水源地水质监测。持续保持3条河流5个监测断面水质优良率100%，城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类，全县范围内无黑臭水体。落实最严格的水资源管理制度，严格执行配水计划，确保取用地下水水量不突破年度取用计划。
三是坚决打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险，城镇生活垃圾无害化处理率保持在98%以上。健全完善固体废物监管长效机制，加强对危险废物产生单位的监管，提升管理水平。严格管控农业面源污染，持续抓好农药减量和残膜回收工作，加快实施农业综合开发区域生态农业循环和畜禽粪污资源化利用推进。
（八）全面推进治理体系和治理能力现代化，以自身建设为抓手，提升高质量发展本领
一是旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任。牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地把党中央、自治区党委、地委决策部署和县委工作要求落到实处。
二是依法行政履职责。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，高质量办好建议、提案。严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。深入推进普法活动，提升全民法治素养，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
三是务实作风抓落实。进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，精简审批程序，提升工作效能，提高办事效率，积极推进企业登记全生命周期便利化，压缩企业开办时间，推广企业登记全程电子化，实现“一窗受理、一次办好”。加快数字政府建设，提升数字化公共服务水平，赋能涉企服务提质增效。坚持聚焦特色、抓纲带目，细化量化、层层放大，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，确保干在实处、干就干好。健全“谋划—决策—执行—反馈”闭环落实机制，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，以钉钉子精神干出一批有辨识度、有影响力的标志性成果。
四是清正廉洁守底线。以严的基调推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定，深化纠治“四风”，严格执行为基层减负各项规定，坚决不开没有实际意义的会议、坚决不发没有实质性内容的文件、坚决不搞不解决问题的调研、坚决不干脱离实际的项目。把过“紧日子”作为习惯、变成常态，厉行节约、强化监管，真正把有限的资金用到发展紧要处、民生急需时。
【公安备案号】65312602000015