为深入推进我县农村电子商务发展，进一步完善现代农村市场体系，促进农村流通现代化，充分运用电商发展成果，落实高质量发展要求，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，健全农村电商公共服务体系，培育壮大城乡市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，实现叶城县一二三产业融合发展。现根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)、《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》等文件要求，结合县域实际情况，特调整本方案。
一、项目概况
（一）项目名称
叶城县电子商务进农村综合示范项目
（二）项目单位
责任单位：叶城县人民政府
牵头部门：叶城县商务和工业信息化局、叶城县财政局、叶城县乡村振兴局
（三）项目建设地点：叶城县
（四）项目实施期限
2022年8月-2023年12月
（五）项目建设内容
1.强化农产品上行体系建设。2.强化工业品下行体系建设。3.县乡村三级物流配送体系。4.强化农村电子商务培训体系。
（六）项目投资及资金来源
项目投资中央财政资金总额500万元。
二、总体思路及发展目标
（一）总体思路
按照“政府主导、企业实施、创新驱动、打造特色”的原则，大力发展农村电子商务，初步构建起“政策体系完善、产业发展明显、电商人才涌现、区域品牌提升、质量体系健全、服务保障全面”的农村电商生态发展体系。搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系，培育一批各具特色、经验可复制推广的产业和企业。重点商贸流通企业依托电商实现转型升级，物流成本明显降低，农产品进城和工业品下乡有效畅通，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于往年水平，农村消费产品质量明显提升，依托政策导向、产业导向、消费导向，重点打造产业叶城、品牌叶城、数据叶城。从直播电商、产业电商、新零售、品牌打造以及数字乡村建设的维度，建设具有叶城特色的电商发展新模式，促进我县电子商务健康快速发展。
（二）工作目标
完善农村电商服务体系，加强公共服务中心和乡村站点的运营成效，形成线上线下融合，商品服务并重的农产品进城和工业品下乡的现代商贸流通体系。电子商务与一、二、三产业加速融合，全面促进产业链供应链数字化改造，成为助力传统产业转型升级和乡村振兴的重要力量。
全力推广以叶城为背书的农特产品区域公共品牌，拓宽叶城特色产品销售渠道，促进叶城电子商务网购网销快速发展。培育一批电商创业带头人，孵化一批叶城本土农特、旅游、文化品牌，发展网红经济，让电子商务成为经济社会全面数字化转型的重要引擎，成为就业创业的重要渠道，成为居民收入增长的重要来源，在更好满足人民美好生活需要方面发挥重要作用。
三、具体建设内容：
（一）强化农产品上行体系建设（总投资250万元）
引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。
推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。
1.强化农产品品牌培育推广工程。
强化叶城县区域公共品牌并制定相关管理机制，确定叶城农产品品牌“公共品牌+产品品牌”，“公共品牌+企业品牌”的双品牌发展战略。促进核桃、石榴、红枣、民族手工艺品等产品、产业的互联网品牌化。
以地域背书品类产品与企业推广，品类与企业带动地域产业发展，挖掘叶城农产品核心价值进行重点品牌规划，加强知识产权体系和品牌发展体系建设，建立标识管理体系，强化标识维护和使用管理，推动规范应用，提升本地产品品牌整体影响力以及核心竞争力，统筹叶城县工业、农产品品牌协同发展。授权使用品牌生产厂家及供销社不少于5家，在原有农副产品品牌的基础上，进一步扩大品牌涵盖范围，提高品牌知名度。
2、强化提升农产品品牌营销推广。
扩大公共品牌和产品品牌宣传推广，建设公共品牌宣传推广体系，针对许可使用公共品牌的产业或企业品牌进行宣传推广;对接农产品上行渠道、组织5场线上线下相结合的营销活动，通过公益服务、口碑影响、各类展销会、视频广告、自媒体推广、典型人物故事推广等方式方法全方位推广，提高品牌知名度，促进农村产品上行。
3、提升直播电商发展。
建设叶城直播经济创新基地，聚焦叶城县优势产业、特色产品，推动直播电商赋能传统业态，促进产业转型升级。提升直播专业人才实训（实习）基地，培育孵化“草根主播”、“农民主播”，同时给予相应扶持。依托县域电商公共服务体系等，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能培训，发挥电商致富的示范性、引领性。培育10名本地网红、联合各级媒体和全国知名直播平台，精心策划举办系列具有叶城特色和行业影响力的直播经济活动2场，举办系列直播电商节、直播电商系列大赛、直播月活动及展会论坛直播系列活动5场，形成以“直播＋电商＋短视频”助推农产品销售的电商模式。（建设期限：2022年8月-2023年12月；项目投资：项目总投资250万元，其中，中央财政资金投入250万元）。
（二）强化工业品下乡流通服务体系（总投资120万）
1、改善优化县域消费渠道
引导大型流通企业下沉供应链，布局一个县域前置仓、物流仓储等设施，实现电商服务站、电商体验店提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接城镇居民下乡和农民进城消费。
2、提高生活服务供给质量。
引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。（建设期限：2022年8月-2023年12月；项目投资：项目总投资120万元，其中，中央财政资金投入120万元）。
（三）强化县乡村三级物流配送体系（总投资80万元）
发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一个县级物流配送中心和快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。
加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。
1、完善基础设施，优化网络布局。鼓励各地结合实际，加强县乡村快递物流配送基础设施建设，升级改造县级物流配送中心，面向乡镇、村及本地生产流通企业、邮政快递企业、合作社、家庭农场等各类主体，提供仓储、分拣、中转、配送等服务。引导农村邮政、快递物流企业利用现有设施资源合作建设乡镇服务站点。依托电商服务站、电商体验店、邮政网点等公共服务设施和夫妻店、便利店、电子商务服务站点等便民商业设施，设立村级寄递物流综合服务站，实现“多站合一、一点多能、一网多用”。鼓励有条件的村布放智能快件箱（信包箱）、快递自提点。通过基础设施建设，基本形成以县级物流配送中心、具有集散功能的乡镇网点和村级寄递物流综合服务站为主体的农村快递物流配送体系。
2、整合快递物流资源，提高配送效率。支持农村电子商务、快递物流配送协同发展。引导电子商务、邮政、供销、快递、物流、商贸流通等各类主体开展市场化合作，推动仓储、揽收、分拣、运输、配送“五统一”，场地、车辆、人员、运营、管理“五整合”，提升快递物流配送能力。鼓励具备条件的农村地区探索智慧物流，依托云计算、大数据、物联网等技术，推进农村快递物流数字化、智能化改造，打造仓储、分拣、配送、增值服务等一体化快递物流配送服务体系。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持农产品产地发展“电子商务＋产地仓＋快递物流”仓配融合模式，提高农产品上行效率。
3、扩大电子商务覆盖面，提升服务能力。鼓励依托县级物流配送中心、农村快递物流站点等，完善农村电子商务公共服务体系，提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务，提高农村电子商务应用水平。鼓励大型电子商务企业、流通企业以县镇为重点，下沉供应链和新型交易模式，推动农村流通设施和业态融入现代流通体系。支持农村产业融合发展示范园建设，畅通农产品线上线下多渠道流通，促进农村产业融合发展。建设农村电商快递协同发展示范区，打造快递服务现代农业示范项目，支撑农业转型、农民增收。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。
4、培育市场主体，促进协同发展。支持农村邮政、供销、快递物流和商贸流通企业数字化、连锁化转型升级、做大做强，带动县域商业体系建设和促进农村消费。引导农村中小电子商务、快递物流企业采用联盟等方式合作，提高市场竞争力。加强农村电子商务、快递物流配送人员培训，强化实操技能，增强创业就业能力。鼓励电子商务平台与快递物流企业深入合作，搭建特色农产品外销平台，推动农产品上行。（建设期限：2022年8月-2023年12月；项目投资：项目总投资80万元，其中，中央财政资金投入80万元）。
（四）电商培训（总投资50万元）
建设叶城农村电子商务双创孵化体系。依托县级电子商务公共服务中心和乡镇电子商务服务站构建开放、互联、众创、共享的区域农村电子商务创新创业孵化体系，为电子商务创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。强化培训机制，完善标准化教材，根据实际需求丰富培训内容。建立健全培训转化机制，指导对接就业用工需求，实现整体培训转化率30%。
培训内容包含以下三个方面：
1．强化技能提升型培训。根据市场发展和创业需求，面向农村电商从业者、创业者进行直播带货、社交电商等培训内容培训1000人次，转化率30%，实现300人就业创业。
2、强化创业孵化培训。建立叶城创业孵化器，促进电商创业孵化。引导有一定技术操作水平与经营意识的创业者开展创业孵化培训，为网上创业者提供项目孵化与技术支持，使其成为创业典范从而起到良好的示范带头作用，增强叶城电商创业带动就业的能力。计划创业孵化培训2000人次，转化率20%，实现就业创业400人以上。（建设期限：2022年8月-2023年12月；项目投资：项目总投资50万元，其中，中央财政资金投入50万元）。
四、实施步骤
（一）启动实施阶段（2022年8月-2022年10月）
完成项目顶层设计和实施规划，对叶城县电子商务进农村综合示范项目升级版实施方案及资金使用方案进行修订完善，上报自治区商务厅备案；通过招、投标确定实施主体。
（二）建设运营阶段（2022年11月-2023年10月）
全面启动项目建设，实施企业按照本实施方案确保在既定时限内完成阶段性目标任务；县商务和工业信息化局、县财政局、县扶贫办对项目建设实施全程指导监管，按阶段对项目进行验收，并对项目建设中出现的问题及时提出意见建议，督促改正，确保项目实施符合要求和正常运营；通过各种媒体宣传农村电商，营造浓厚发展氛围。
（三）总结验收阶段（2023年11月-2023年12月）
项目建设工作全部实施完成后，由实施企业按照验收要求进行自查自纠，发现问题，及时整改。整改完成后申报验收，由县商务和工业信息化局、县财政局、县扶贫办按照相关要求组织开展全面检查和初验，全面总结叶城县国家级电子商务进农村综合示范县的创建经验，发展模式，典型人物、事件，进行全面推广与经验交流分享，完成叶城电子商务内生发展生态建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强综合示范工作的组织领导，建立多部门协调机制，加大政策协同力度，从本地实际出发，研究出台土地、税费、人才等配套措施，推进政策落地。探索提升电子商务进农村的工作思路和政策举措，打造促进农产品进城和工业品下乡、扩大农村消费的新样板。
（二）健全责任监督机制
县人民政府作为电商示范工作的直接责任主体，对具体工作负责，并协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。要建立项目管理制度，明确责任人和进展时限，开展项目的设计，规范项目实施，对项目工程进度、工程质量等进行核实核准；建立专项资金管理办法，严格把控资金拨付进度，加强资金使用效益评估，确保资金安全。
要加强对承办企业的动态监管，引入第三方审计、监理，密切跟踪项目进展情况，及时发现并协调解决出现的问题，重大问题要及时上报。对于确无运营能力的承办企业要通过招标程序及时更换，并监督承办企业做好项目交接，确保综合示范项目持续发展。
（三）建立项目国有资产管理及处置办法
项目主管部门制定项目国有资产管理及处置办法，明确项目实施企业用中央专项资金采购的设备设施有使用权，所有权归县商务和工业信息化局。
（四）做好政务公开和信息报送
在政府网站推行综合示范政务公开，及时、全面、集中公开综合示范实施方案、资金项目等信息，主动接受社会监督。与商务部农村电子商务信息系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况。指导示范县承办主体按要求提供项目有关交易和活动信息，同时依法保护承办主体的信息安全。加快推进智慧乡村服务应用，加强农村电商、产品、消费等数据处理和应用，不断提升管理水平。
（五）加大总结宣传推广力度
利用各种媒体，进一步加大农村电子商务政策成效的宣传力度，积极营造正向舆论氛围，调动贫困群众学电商、用电商、促增收的积极性，不断提升生产流通型企业的电子商务参与度。建立工作机制，及时总结前期综合示范工作实施成效，发现推广典型经验做法，加强地区间的交流与借鉴，增强综合示范效应。
【公安备案号】65312602000015